调查背景 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”一词首次在中央一号文件中出现。家庭农场什么样？生产经营状况如何？与传统的种植大户有什么区别？存在哪些亟待解决的问题？日前，记者在安徽省天长市选择了8个家庭农场，逐一进行入户调研，了解家庭农场的实际经营状况，倾听家庭农场主的呼声。根据当地实际情况，调研对象选取了大、中、小不同规模。这些家庭农场包括粮食类6家，蔬菜种植类和水产养殖类各1家，其中面积最大的为1200亩，最小的280亩，基本涵盖了传统农业主产区和工业经济较为发达的乡镇。

　　天长市位于安徽省东南部，地处江淮之间，既是全国首批大型商品粮、商品油生产基地县（市）之一，也是优质水稻、小麦、油菜、水产品和生猪等5大优势农产品主产区。同时，天长工业基础较好，全民创业氛围浓厚，全市拥有个体工商户近2万户，私营企业近5000家。私营经济的快速发展，使得大量农村劳动力转向二、三产业，这为农村耕地通过流转、实现适度规模经营，以及种植业合作社、种（养）植大户、家庭农场的蓬勃发展，提供了适宜的气候和土壤。

　　此次调研主要涉及规模、土地流转、生产经营和融资服务等4个方面。总体上看，天长市家庭农场起步早，发展势头也较好，广大农户对发展家庭农场充满期待。市农委提供的数据显示，截至2012年底，全市在工商部门登记的家庭农场已达69家，预计今年年底将超过300家。

　　适度：不以规模论英雄

　　冒着毛毛细雨，走过一段新修水泥路和一条泥泞的乡间小路，记者来到位于天长市杨村镇沂湖村的自昆家庭农场。农场主赵自昆今年51岁，1997年开始承包村里的耕地种小麦和水稻，随后面积逐渐扩大至280亩，是当地远近闻名的种粮大户，今年3月正式注册为家庭农场。

　　一个家庭农场280亩的规模，是天长市发展家庭农场的一个侧面。适度规模经营是家庭农场的本质，但规模究竟多大合适，并没有统一的标准可以参照。在条件设置上，天长市颇下了一番功夫，先后多次召集优秀种植大户代表座谈，了解情况，听取意见，最终明确土地流转面积在200亩以上，流转期限在5年以上，有技术、懂管理、讲诚信，连续几年经营较好的种植大户，作为登记家庭农场基本条件。

　　“从实际情况看，200亩可以视作一个家庭农场的盈亏平衡规模”，天长市大地农业专业合作社联合社理事长宣有林算了这样一笔账：传统“一稻一麦”每亩成本约在1000元，按正常年景，水稻和小麦亩产分别为1100斤和1000斤，折价约2400元，再刨去每亩土地700元租金和雇工等各项零碎开支，每亩地年纯收入在300至400元之间。以一个200亩农场需要3个固定人力计算，人均年纯收入在2万元至2.5万元之间，这一数字与进城务工收入相当。

　　家庭农场规模小了固然不挣钱，但也并非越大越好。2012年水稻增产增收，让赵自昆品尝到了丰收的喜悦，280亩地一年纯收入超过15万元，但他并不想就此扩大规模，主要原因是“人力跟不上，管不过来，面积大了反而会亏本”。有这种想法的农场主不在少数。

　　由于农业自然风险大，比较效益低，一旦农场主管理能力跟不上，往往会造成亩均产量低、亩均成本高。在天长，农场主不能正确评估自身经营能力，盲目扩张种植规模最终导致亏损的例子也是有的。“因此，农场主需要从自身的技术能力、管理能力、经营能力出发，选择合适的规模，不要贪大求洋、盲目扩张。我们鼓励200亩至300亩的规模，控制500亩以上的规模。”天长市副市长吴振文说。

　　记者在调研中还发现，大宗农产品如粮食类家庭农场，土地经营规模相对重要，而对于劳动密集型农业如蔬菜、水果、畜禽养殖类家庭农场，土地规模并非决定性因素，专业化分工和服务体系的构建，是支撑家庭农场发展的重要因素。从这个角度看，各地如何根据当地城乡经济发展、城镇化进程、土地自然禀赋等实际情况，科学合理地确定家庭农场的经营规模，不单纯“以规模论英雄”，既“适度”又避免“一刀切”，是个值得关注的大问题。

　　土地：规范流转是关键

　　土地集中经营是家庭农场发展的基础，土地流转也一直被社会所关注。在现实中，往往会出现农户惜租、中途退租、自行流转或是口头约定等现象，制约了农业规模经营的深入开展。

　　为了解决这些问题，近年来，天长市在逐步建立健全土地流转程序的基础上，采取了两种方式：一是创新推出农民专业合作社主导模式，二是鼓励村民组整体流转。这种做法得到了家庭农场主的欢迎，在记者调研的8个家庭农场中，有5个都是采取这两种方式流转土地的。

　　天长市金集镇益民村是个典型的传统农业村，耕地面积5430亩，人均耕地1.4亩，由于农业生产投入连年增加，种田比较效益下降，加上村内有个体私营企业19家，农民就近进厂务工，种田积极性不高，季节性抛荒现象增多。为此，村里发起成立益民村新型农业合作社，成员将土地流转给合作社，合作社付给成员每年每亩450斤稻谷，另外每亩折价0.08股参加二次分红，然后由合作社与种植大户签订分组经营合同。这一模式极大地激发了农户土地流转的热情，5年来共流转农民土地4200亩，流转率超过75%，其中5个家庭农场承包面积达2800亩，仅玉荣家庭农场主毛士荣一人就承包了1200亩。

　　村民组整体流转也是省时省力、减少矛盾纠纷的好办法。在天长市仁和集镇一个家庭农场，记者看到了一份标准的农村土地承包经营权转包合同，甲方是当地村民组组长。这位农场主告诉记者，村民由组长负责召集，他们协商之后，合同5年一签，这种集中签约的方式既省去了挨家挨户谈判的繁琐，又没有农户中途退租的后顾之忧。

　　土地流转关系到农民利益，遵循“依法、自愿、有偿”的原则。在土地流转过程中，农户与家庭农场主之间也形成了独特的“实物地租”模式，即每亩耕地每年以450斤或550斤稻谷“实物计价”，一般一年两缴、先缴后用。这一模式既弥补了原有定额租金的种种不足，又有效防范了欠租、逃租，最大程度地保护了农户利益。

　　规范土地流转是发展家庭农场的关键，但放到更大范围来看，需要解决的问题还不少。有农场主向记者反映，国家土地承包政策30年不变，但其中人口有增有减，部分村组出现了有人多地、有人无地的状况，容易引发矛盾，阻碍土地流转。另外，现在大家有一种担心：“10年后谁来种地？”在天长市2012年底已登记的69个家庭农场中，40岁以上的农场主共57人，占比达82%，60岁以上占比超过10%，农村主要劳动力年龄超过60岁的情况较为普遍。

　　记者发现，现在制约农村土地流转的不仅仅是经济发展水平、农民认识程度，另一个主要的制约因素是土地零散。天长市仁和集镇一个家庭农场承包土地1600多亩，大大小小一共有1700多块田，最大的不足6亩，最小的仅0.1亩。从这个角度看，发展家庭农场，小田改大田、荒田变良田，大规模农村土地整治势在必行。

　　融资：缓解贷款难有新期盼

　　无论是种粮食还是种蔬菜，不同的农场主却有着同样的顾虑，那就是贷款难。在调研的8个家庭农场中，几乎每个农场主都不同程度地遇到这个问题。

　　“我承包了300亩地，种粮需要先投入，备种、柴油、化肥、农药，还是蛮花钱的，而且回报慢。”天长市杨村社区家庭农场主姜少田给记者算了算他全年的开支：耕地每亩年租金700元；一季杂交水稻种子、化肥、农药、人工、排涝需要550元左右，种小麦成本相对低一些，也需要450元。粗粗算下来，300亩地一年就须超过50万元的投入。

　　相比之下，蔬菜种植类家庭农场的投资需求更大。农场主项永祥告诉记者，一亩地的蔬菜大棚，仅钢管就需要1吨多，约6000元，加上塑料薄膜、滴灌设备、工棚等，总计需要8000元，以5年折旧计，每年仅地上设施投入就是2000元。加上土地850元的年租金，以及种子、化肥、人工等各项开支，每亩地投入在1万元左右，300亩地共300万元。

　　虽然资金存在缺口，但家庭农场主却很少有人去银行贷款。一个重要的原因是没有抵押物。“土地是流转过来的，银行不认可，塑料大棚和仓库被认定为流动资产而非固定资产，也不能抵押贷款”，项永祥说。姜少田在杨村镇光华村承包了200亩林地，准备搞林下经济，倒是贷到了15万元，只不过是拿镇上的房产作抵押。

　　记者在调研中发现，涉农贷款业务在农村还是有的，比如农行在当地就有小额农户信贷，但单笔最高额5万元的贷款，远远适应不了家庭农场的生产经营需要。另外，家庭农场主最需要为期半年的贷款，多数银行很少有这类金融服务。为了筹措资金，多数农场主不得不向亲戚朋友借钱、赊账，甚至依靠民间借贷维持经营。

　　如何缓解“贷款难”？不少农场主提出了自己的建议。比如，是否能以土地流转合同抵押贷款，或者是农场主以“三户联保”的形式贷款、农产品抵押贷款等等。应该说，给家庭农场配发工商执照，明确企业地位，这是让家庭农场合法化和法律化的有效途径，也为缓解家庭农场贷款难提供了良好的基础。如何制定出台相关的金融扶持政策，根据家庭农场的发展实际，提供灵活、便捷、符合需求的金融信贷产品，值得认真思量。