本报记者 李永生 李海涛 阮蓓

    2012年，四川省中江县全面推行的“台账工作法”，采取“自下而上收集信息、分层分级办理处置、自上而下反馈结果”的工作模式，将农村基层工作条理化、简便化、规范化和流程化，让上级的“大政策”变成了基层摸得着、受欢迎的“小实事”，成为服务基层群众、推动农村党建工作的有效载体。

    “台账工作法”让基层干部找到了知民情、解民忧、暖民心的具体方法，实现了“台账”的信息直接从群众中来，破解问题的政策到群众中去；解决问题的方法从群众中来，具体工作的方案到群众中去；效果评判从群众中来，办理结果到群众中去，是对党的群众路线的一次有益实践。

    翻翻“三本台账”，民情一目了然

    在南华镇石墙村支书李成安的办公桌上，记者看到三本厚厚的台账——“民生台账”、“困难群众台账”和“社会稳定台账”。这三本如今全县每个村庄、每个社区都在使用的台账上，分门别类地登记了村民们的各种“烦心事”：小到张大爷家的牛吃了李大爷家的苞谷，大到修路引水架桥、感化到省市县上访30余次的“老上访”，共有200多件。除了群众诉求，“台账”上还详细记载了工作措施、处理结果和当事人反馈意见等信息。

    “工作越来越得心应手，多亏了‘台账工作法’。”李成安说，“以前工作起来没头绪，胡子眉毛一把抓，干着急使不上劲，村民反映的事情，因为干部事多事杂，也常有遗漏。现在问题出在哪？如何解决的？效果怎么样？翻翻台账，一目了然，干部之间、干群之间还能互相督促，及时为村民排忧解难。”

    “台账工作法”的产生，源于2012春节过后中江县开展的一次“大调研”。县里的主要领导深入到部门、乡镇、村（社区）一线，广泛听取基层干部群众的意见建议。这次调研，共收集到可归纳为民生、困难群众、稳定三大类的234个具体问题。

    在分析和解决问题的过程中，大家发现，从表面上看，这些问题是因为基础不好、资金缺乏、发展不足、工作不力等原因所致，但究其实质，是基层组织工作方法老套，缺乏一套简便实用、一抓到底、群众欢迎的工作方法来推进，缺乏一套前瞻性、常态化、制度化的工作机制来规范。

    “群众心目中的先进党组织是啥模样？不是看贴了多少标语，写了多少心得，做了多少承诺，而是要实实在在看到自家门前的道路有没有修通，田里的庄稼能否得到灌溉，困难群众是否有人帮助。”在中江县委书记刘应刚看来，群众满意是一切工作的出发点和落脚点，基层出现的新形势、新情况，对推动农村工作提出了更高的要求，迫切需要找到一个符合实际、高效实用的工作方法和载体。

    为了保证各项工作的成果，最终体现在为群众办理一件件实事，为群众做好一次次服务，为群众解决一个个问题上来，经过“顶层设计”，以《民生台账》、《困难群众台账》和《稳定工作台账》为表现形式的中江县“台账工作法”产生，并于2012年4月开始在全县推广。

    四步“台账工作法”，限时办结民生事

    “台账工作法”在程序上分为如实“建账”、及时“议账”、限时“结账”和公开“晒账”四步。通过建立这一整套解决问题的工作措施和流程，保证了把服务群众落到实处，实现了民情在一线掌握，措施在一线形成，问题在一线解决，矛盾在一线化解，作风在一线转变。   

    富兴镇党委书记许世顺告诉记者，镇村干部通过“五访五问”（即访能人问发展、访老干部老党员问良策、访上访户问情由、访贫困户问民需、访群众问民生）、设立民情电话、民生信箱、来信来访等形式，广泛收集民生、民困、民怨等各类问题。对收集到的问题，实行一事、一记、一档活页式管理，对诉求人的姓名、联系方式、主要诉求、原因、处理意见、当事人对处理结果的意见、责任人等情况详细记录在册，专账管理、动态更新。

    富兴镇柳林沟村支书杨运润在一次走访中，听到3社种田的“老把式”王长贵反映，他们社外出务工人员多，土地撂荒严重，希望村上想办法解决。杨运润立刻将王长贵的诉求登记在了“民生台账”上。

    在王长贵的诉求“建账”两天后，柳林沟村“三委”就把党员和村民代表组织到一起，开始“议账”。讨论中有人提议，把闲置土地集中起来发展瓜蒌产业。经过集体决议，柳林沟村采用土地流转、入股、租赁，引进业主种植经营、留守村民参与务工等形式，建设瓜蒌种植基地，使瓜蒌种植面积迅速扩大到近800亩，实现年销售收入2000余万元，全村人均增收1800元以上。

    对于“台账”反映的问题，信息收集单位靠自身确实无力解决的怎么办？“台账工作法”建立了村、乡、县三级分层处置机制，并规定了限时“结账”的要求。

    限时“结账”规定，村或社区收到信息后，能现场处理的，立即处理，不能现场处理的，5天内办结；解决不了的，上报给乡镇。乡镇须10天内答复，解决不了的，15日内上报县“三本台账”领导小组办公室。县“三账办”5日内完成登记，并向相关部门交办。相关部门接件后，15日内办理完毕；不能处理的，18日内书面报告县“三账办”，提交联席会议研究处理；联席会议不能处理的，报县委、县政府研究处理。

    柳林沟村民就尝到了限时“结账”的甜头。由于瓜蒌种植面积扩大，村里的山坪塘无法满足生产用水需求，村上又无力解决。上报后，富兴镇党委很快通过协调“一事一议”财政奖补资金，帮助村里建成了3口蓄水池，效率极高。

    “三本台账”管不管用，老百姓心里有一杆秤。看着村里红红火火的瓜蒌产业，村民王长贵高兴得合不拢嘴：“以前村干部碰到难解的事都躲着走，现在都主动来问我们有啥子问题，大伙感到干部更贴心，‘本事’也更大了，反映问题有人管，处理问题很及时，解决问题很满意。”

    翻开柳林沟村的《民生台账》，上面记载了经济发展、土地流转、产业结构调整、基础设施建设等问题56件；《困难群众台账》上，登录了低保、五保、重度残疾人等问题146件，《稳定工作台账》上，收集了劳教释放人员、因迁移问题引发纠纷问题2件。“对这些问题的‘结账’情况满不满意，由当事群众签字确认后，就要公开‘晒账’。”杨运润说，“建账”、“结账”情况要月办月结，每月上墙公示，接受群众监督。

    “截至2012年11月30日，我们从老百姓中收集的问题共有10万余件，其中上报到县上的不到200件，绝大多数问题在基层就地解决。”中江县“三本台账”办公室主任陈立贵介绍，问题的处理办结率达到99.24%，其中村（社区）办结占92.04%、镇办结7.8%、县办结0.16%、确保了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。

    问题解决在萌芽，作风落实在基层

    “台账工作法”的顺利实施和有效落实，还得益于一系列工作推进机制和工作考评监督体系的创新和保障。大家普遍反映，干部作风更实了，与群众感情更近了，党群干群关系更好了。中江县委组织部长张清军介绍，围绕“三本台账”，完善了村级、乡镇、县级部门和县委四个层面工作推进机制，建立了起村干部坐班、乡镇领导定期参加村“三委”会议、村支书定期述职、县级部门专题会议、联席会议、县委定期听取党建工作汇报等一系列制度，增强了工作实效。同时，对工作绩效考评办法作出重大调整，包括乡镇和县级部门互考互评、县上直接考核到村（社区）、乡村联动的绩效考评等，极大地激发和调动了党员干部的工作热情；建立了全程监督程序，明确县、乡、村三级纪检监察机构参与“台账”建设职责，制定监督流程，建立“台账”群众回访及社会满意率测评体系，保证“台账”信息收集完整，处理及时有效，结果公开公正，提升了群众满意度。

    “台账工作法”加强了服务型党组织建设。察民情、知民忧的过程，也是宣传政策、发动群众、推动工作的过程。它是群众路线工作法的继承和发扬，让基层干部转变了作风，提高了执行力，增强了干事创业的荣誉感。

    “台账工作法”畅通了民意渠道。基层干部及时掌握和有效控制了各类矛盾纠纷及不稳定因素，变“生冷硬推”为“嘘寒问暖”，变“群众上访”为“干部下访”，变矛盾纠纷“层层上交”为县乡村“三级处置”，将矛盾解决在萌芽、化解在基层，有力维护了社会大局和谐稳定。

    “台账工作法”理清了发展思路。从基层收集问题，破解难题，推动了经济社会发展，赢得了群众的理解和支持。据统计，2012年上半年，在四川省党风廉政建设社会满意度测评中，中江县排名第37位，比上年上升了93位；全县信访总量、集体上访量、重复上访量分别同比下降45.8%、42%、70.6%。2012年预计实现地区生产总值225亿元，增长12.1%，城乡居民人均可支配收入1.93万元，增长14.9%。

    记者在采访中发现，除了“三本台账”外，有的乡村还出现了针对留守人群的“留守儿童台账”、“留守妇女台账”和“留守老人台账”等。中江县“台账工作法”还在不断提升、完善和细化。

来源:中国农业新闻网