2012年中央一号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
本版从今天起推出系列专访，邀请科技部副部长张来武，农业部副部长、中国农科院院长李家洋，中科院副院长张亚平，就贯彻落实中央一号文件、加快推进农业科技创新，畅谈新思路、新打算、新举措。
编 者
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我国农业正从传统农业加快向现代农业转型，科技的重要性更加凸显。农业科研与农业生产脱节、推广服务体系不健全，是影响我国农业科技创新的两大障碍。
科技部将重点抓好四件大事：构建“三位一体”的农技推广服务体系、探索现代农业技术创新示范体系、培育商业化育种新模式、推进农村信息化。
农业科技是加快现代农业建设的决定力量
记者：今年的中央一号文件提出，“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。”对此您如何理解？
张来武：中央一号文件首次以“加快推进农业科技创新”为主题，可谓抓住了问题的核心和关键。
农业发展离不开这几个要素：土地和水、劳动力、政策、科技，其中潜力最大的就是科技了。我国人均耕地仅占世界平均水平的45%，继续扩大种植面积的空间十分有限；人均淡水资源仅有世界平均水平的28%，农业水资源将长期处于紧缺状态；随着“70后”、“80后”农民大量进城务工，农村劳动力呈持续减少趋势；近年来中央的各项惠农措施一再加码，政策支持不会是无限度的。
相比之下，农业科技的挖潜空间相对较大。与发达国家相比，我国农业科技的整体水平差距还较大：我国的农业科技贡献率为53%，发达国家一般在70%以上；我国的水分利用率、化肥利用率平均在40%左右，发达国家则超过60%；我国的玉米平均单产水平，只相当于美国等国家的60%。换个角度看，差距就是潜力。
因此，今后我国的农业发展，必须更加依靠科技进步转变农业生产方式，以科技创新实现对水土资源的有效替代，以科技进步提高资源要素生产率，走科技创新驱动、内生增长的道路。特别是我国农业正从传统农业加快向现代农业转型，科技的重要性就更加凸显。
记者：为什么这么说？
张来武：现代农业的实质就是科技型农业，它是以现代科技引领农业一二三产业融合、产前产中产后一体化的产业体系；现代农业的发展过程，也是用先进科技改造传统农业的过程。随着从传统农业向现代农业的快速转型，农业的核心要素将由土地、水等自然资源，转变为科技进步和人力资本。
因此，农业科技创新是加快现代农业建设的决定力量；我国未来的农业发展，出路在科技，潜力在科技，希望在科技。
农业科研与农业生产脱节、推广服务体系不健全，是影响我国农业科技创新的两大障碍
记者：当前制约我国农业科技创新的主要障碍有哪些？
张来武：农业科技投入少固然是个问题，但我认为比这更重要的两大问题是：农业科研与农业生产脱节、推广服务体系不健全。
通过两个例子，你能明白脱节的问题有多严重：袁隆平先生对我国粮食增产的贡献够大的吧，但他两次参选中科院院士都没通过；农业专家的名号越大、水平越高，到田间地头的时间越少。
记者：这的确让人尴尬。为什么会导致这种脱节现象？
张来武：农业科研之所以与农业生产脱节，是由多种原因造成的。
首先，在管理体制上，农业科技创新的主体农业科研院所和高校分别隶属于各级行政主管部门；农业科技人员又分属于各个研究所、高校，其职称评审、职务晋升，是单位同行和上级领导说了算，而不是从事农业生产的农民、企业说了算。这样一来，虽然农业科技人员从主观上愿意为农民服务，但很难从根本上解决农业创新与农业生产的“两张皮”现象。
其次，对农业科技的评价，还停留在发表论文上。无论是选院士，还是评教授，最重要的是看发了多少论文、论文发表在什么等级的刊物上，而不是看对农业发展的实际贡献。这就导致多数农业科学家、教授，把主要的精力、时间和经费花到了怎样发论文上，而不是如何解决农民急需的良种、良法问题。
第三，对农业技术创新的认识还停留在纯技术层面，忽略了它的经济属性。举个例子说，农业专家培育的一个新品种，不管它技术含量有多高，只有当它被农民所接受，收获后拿到市场上卖掉、创造了价值，这项技术创新才算完成。换句话说，要把农业技术创新纳入到农业生产、销售的整个系统之中去考量、实施，不光看它的技术含量，还要看它的适用性、性价比，看它能不能被市场所接受、能不能给农民创造价值。
为此，一号文件中特别提出，农业科技要坚持“着眼长远发展，面向产业需求”的原则，即既要“顶天”、更要“立地”，把农业科技与生产实际紧密结合，从解决农业发展的最急需、最紧迫的重大技术需求出发，“把论文写在大地上，成果留在农民家”。
记者：今年的一号文件特别强调了农技推广服务体系，您是如何理解的？
张来武：在传统农业还占很大比重、农业研发与生产严重脱节的情况下，健全的农技推广服务体系尤其不可或缺。目前农技推广服务体系存在四个突出问题
一是原有的基层推广体系队伍不稳、机制不活、条件不佳、待遇不高、推广效果不好，需要政府大力支持并从机制上进行改革；
二是尚未将大学、研究机构纳入国家公益性推广体系之中，科教人员推广的积极性受到很大制约；
三是各类社会化服务组织的定位不明确，政府扶持力度不够，管理不规范，难以健康快速发展；
四是农村科技服务手段落后，信息化、网络化程度不高，制约着推广的效果和速度。
重点做好四件大事，大力培育现代农业科技创新体系
记者：科技部将推出哪些举措，贯彻落实一号文件？
张来武：科技部将根据国务院赋予的职能，在深入总结前些年工作的基础上，围绕“培育现代农业科技创新体系”这个核心，联合相关部门，重点抓好四件事。
第一件事就是加快构建公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体”的农技推广服务体系。
科技部重点抓两点：（一）是联合多个相关部门，把科技特派员农村创业行动推向新阶段、掀起新高潮。从前几年的实践看，科特派农村创业行动有两大特点：一是鼓励科特派以技术入股、资金入股等方式，与农民一起组建农业公司、农业合作社等，从而把农技推广与农村创业紧密结合，用技术推广推动农村创业，以农村创业牵引农业创新，两者形成了相互促进的良性互动；二是把科特派与农民捆绑在一起，两者结成了利益共享、风险共担的利益共同体，既提高了前者的积极性，也确保了农技推广的实际效果，促进了农民增收；三是把人才、技术、金融、信息、市场等创新要素集合在一起，提高了农技推广成效，推动了现代农业的发展。
（二）是积极推进以大学为依托的推广模式试点工作。农业高校不仅是农业科技的创新主体和源头，还具有学科交叉、技术集成的明显优势，推广服务潜力巨大。目前科技部已与教育部联合，利用一号文件确定的“推广教授”等政策，在西北农林大学等9所高校成立了新农村研究院，将于近期启动首批大学推广试点。
记者：科技部重点抓的第二件事是什么？
张来武：就是探索现代农业技术创新体系。科技部将联合相关部门和地方，实施“一城两区百园”建设，也称“121”工程。具体内容是：通过建设“一城”（北京现代农业科技城）、“两区”（杨凌国家农业高技术示范区、黄河三角洲国家现代农业科技示范区）和100个国家农业科技园区，借鉴高新区的经验，参照新型工业化的方式抓现代农业科技创新、创业。
“121”工程将突破目前的部门、区划、行业制约，在投资管理、倾斜政策、信息化等第三产业领域形成联盟，重点打造金融和信息两大服务体系，从而更快、更好地实现农业科技的产业化、规模化。
记者：在农业科技创新中，良种培育至关重要，科技部在这方面有何举措？
张来武：现代农业种为先。一粒种子改变一个世界，良种培育的确具有战略性意义。科技部抓的第三件事，就是加快建立商业化育种模式和机制。
农业育种自身具有高投资、高风险、周期长的特点；孟山都等国际种业巨头的成功经验证明，良种培育必须以企业为主体，实行育繁推一体化的商业育种模式。目前我国的种业创新以高校院所为主体，不利于良种的创制、推广；种子企业多、小、散，不具备创新能力。因此，科技部试图通过博鳌种业发展论坛等方式，在“121”工程建设中，集聚全国的人才、技术、资金等要素资源，特别是创建种业科技托管中心，着力培育种业迅速做强做大所需的科技金融生态环境，以尽快形成商业化育种的机制和模式。
记者：科技部要抓的第四件事是什么？
张来武：第四件事是加快实施国家农村信息化示范省建设。农村信息化不仅有利于农技的实时、快速推广，有助于农产品的销售，而且还是破解城乡二元结构难题的利器。此前科技部已联合中组部、工信部等在山东、湖南等7个省组织启动了国家农村信息化示范省建设，整合已有网路资源，建立面向农村、面向农户的现代信息服务体系，得到试点省市党委、政府高度重视和积极响应，成为省委、省政府“一把手工程”。今后，我们将大力组织实施国家农村信息化示范省建设，加快农村信息化步伐，以现代服务业带动现代农业发展。
总之，科技部将以贯彻落实中央一号文件为契机，大力培育与现代农业相适应的科技创新体系，让“第一生产力”在城镇化、新型工业化、农业现代化三化同步中发挥应有的作用，做出更大的贡献
来源:人民日报
