“重锤”怎样砸出“金蛋”

——探析湖南省资兴市“一户一产业工人”培养工程

　　本报记者 张振中

　　一群农民，完成了“传统农夫—农民工—农商”的精彩蝶变；

　　一项产业，带来了“粗放农业—精致农业—品牌农业”的转型升级；

　　一座城市，实现了“资源枯竭城市—人才创新城市—发展开放城市”的华丽转身。

　　在湖南资兴这座城市发展农业产业的“新农民”群体中，蔡四雄是典型的创业示范者。10月底，蔡四雄将一批农民兄弟送进了资兴市职教培训中心。曾多次参加培养工程的他深知，不“洗脚进校”、“洗脑下田”，就难以实现他的产业梦。对他而言，把农民兄弟带富、将农业产业做强，是对家乡最好的回报。

　　蔡四雄所说的“培养工程”，是湖南省资兴市3年前启动的“一户一产业工人”培养工程。这个在全国率先展开、创响品牌的工程，旨在对全市近20万劳动力进行技能获取、创业提升式的全新培训。

　　在全面深化改革的大潮中，作为全国资源枯竭城市，资兴为何选择在劳动力职教培训中撕开深化改革的口子？每年用5000万元巨资来培养以农民为主体的普通劳动力，这样的“重锤”是否会“砸出金蛋”？

　　在资兴市委书记陈荣伟看来：“煤炭等资源枯竭了不要紧，关键是绝不能让人才枯竭。改革是最大的红利，而人民群众受益又是改革最大的红利，因此，改革要调动所有人的积极性，激发一切劳动者的潜能。”

　　观念创新——以人才为定向

　　向以农民为主体的近20万名劳动力要“人才”，以“一户一产业工人”培养工程为带动，完成农夫—农工—农商的转变，让农民成为改革的参与者。

　　资兴因煤而建，因矿而兴，煤曾经顶托资兴经济半边天，同时又造成了严重的资源枯竭，更带来了着转型升级的压力。

　　是躺在矿产强县的摇篮里独自“酣睡”，还是在深化改革的浪潮中爬滚摸打？经过调研，2012年初，刚上任资兴市委书记的陈荣伟坚定地选择了后者。

　　但既要告别以往的“一煤独大”，又要迎接未来的经济新生，这不仅需要勇气、智慧，更需要观念的创新。在资兴市委、市政府的决策层看来，一个区域的竞争力归根结底还是人才的竞争，因为人是改革创新中最活跃的因素，所以，“找人、育人、用人”成为打开资兴新局的三把钥匙。

　　资兴目前最缺的是什么？缺人才！这样的观点在实践中得到了印证：上任之初，陈荣伟在“进厂下乡”调研后产生了一系列困惑：在企业车间，向他“投诉”最多的事情就是“活没人干”；而进村入户，老百姓的集中反映就是“田没人种”。

　　人到底去哪儿了？一份调研报告摆在了陈荣伟的案头：资兴园区内八成企业存在不同程度的“用工荒”，全市近20万劳动力中，仅外出务工人员有13万人。

　　这样的数字让陈荣伟在震惊之余产生了冷思考：在“用工荒”的背后，隐藏着发展当中结构性的人才危机。虽然资兴不断引进高层次人才，但在多次产业发展调查中发现，目前真正推动资兴发展的是新农民、职校毕业生和技能劳动者等。正是这些社会上认为“不是人才的人才”、“不是高材生的高材生”，才是资兴发展的中坚力量。

　　找准了人群，育人计划也有的放矢，“一户一产业工人”培养工程顺时而生。

　　何谓“一户一产业工人”？资兴市的定义是：为全市城乡新增劳动力、下岗失业、特困群体、自由择业的每个家庭培养一名产业工人，力争用3年时间，使新增劳动力掌握1~2项就业技能和致富本领，让已从业者创业创富技能得到不断提升，实现“培养一人、就业一人、致富一家、带动一方”的目标。

　　在摸底调查的84686户，195286人的培训需求人群中，农民占了六成，这个庞大的群体成了亟须培养的对象。陈荣伟说，要发展生产力就必须解放劳动力。要让农民不成为土地的“搬运工”，农民工不成为机器的附属品，而要成为改革的参与者，这就必须要赋予农民新的观念，完成从“农夫—农工—农商”角色的转换。陈荣伟最看重的是“农商”，他认为，对资兴这个新型工业城市、休闲旅游城市、现代农业城市而言，调动农民的改革创新潜能、培育农民的商业头脑、强化农民的市场经济意识至关重要。

　　三都镇辰南村的蔡四雄是“农夫—农工—农商”角色成功转换者之一。从1986年移民过来的蔡四雄在村里分得了一块地，但传统的农夫生活让他不甘于守着几亩薄田过日子。

　　几年后，他到上海等地打工，虽然经过十几年的打拼，已经成为工厂的中高层管理人员，但找不到归宿感的他一直在等待回乡创业的机会。

　　2013年，机会来了。他加入了设在市职教中心的“农村残疾人创业提升培训与帮扶”项目。免学费、免生活费、给予误工补贴、给予项目补助，这“两免两补”让身为残疾人的蔡四雄顿感创业的温暖。

　　要培育一人，带动一方，蔡四雄决定从乡亲们最熟悉也最陌生的事着手：流转了120亩田地、用水葫芦养虾。在村民的眼中，水葫芦只是用来喂猪，没想到现在却成了鱼、虾的好食物，这彻底打破了村民们的旧观念，跟着蔡四雄学起了养虾。如今，市、镇两级因势引导，用好用活蔡四雄这个人才，将其作为当地农业产业的带头人来对待。

　　从中找到了创业成就感的蔡四雄也干劲十足，和村民们谋划着盘活荒地资源、扩大土地流转，筹建稻田公园和蔬菜基地，将辰南村打造成资兴最佳乡村休闲基地和湖南小龙虾优质食材基地。

　　机制创新——以市场为导向朝“15个部门管不好一个劳动力培训”的弊病开刀，整合部门、资金，简化程序、手续，由分到统、由繁到简，形成以市场为导向的改革运作机制。

　　“教育杂、培育散，就业难，出路少。”职业教育走到今天，之所以出现这样的尴尬，一个根本的原因就是和市场脱轨。

　　“政府推动、市场引导。”在今年6月出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中，将“市场引导”置身于“基本原则”的第一位，足见以市场为导向成了职业教育发展的风向标。

　　以市场为导向，其核心自然要培育以市场需求、主导产业所需要的人才。然而，以资兴为例，曾经较长时间，15个部门却培养不出企业所需的实用人才。

　　“15个部门管不好一个劳动力培训”的背后，隐藏着政出多门的权力格局和难以割舍的部门利益。陈荣伟深刻认识到，劳动力要出生产力，政府就要“革自己的命”，整合部门、资金，简化程序、手续，由分到统、由繁到简，形成以市场为导向的改革运作机制。

　　改革要从自身开刀！资兴市委副书记邓建中说，改革就是要主动将部门利益最小化，将群众利益最大化。资兴决定首先要整治技能培训政出多门的弊病。据资兴市“一户一产业工人”培养工程办公室主任徐仲潮介绍，资兴原来有培训任务的部门多达15个，劳动、人事、农业、教育、科技、工会、残联等部门都有培训职能。这样一来，很多部门培训群体是重复交叉的，培训资金分散，培训时间和培训质量难以保证。

　　为此，资兴市顶着一些部门的压力，突破性地整合这15个部门的人、财、物资源，设立专门的“一户一产业工人”培养工程领导小组，统一“组织协调、培训基地、培训计划、劳务信息、资金管理、考核考评”；组建职教中心，明确市职业中专在全市职业培训工作中的主体地位，从根本上解决体制不顺问题，形成大职教格局。

　　整合了部门、资金，简化了程序、手续，原来审批的15个章变成了一个章，劳动力培训集中由培养工程领导小组办公室审批。

　　整合以来，对部门来说，不仅没有减掉部门工作的积极性，反而激发了部门干事谋事的创造性。“以前我们的主要工作是跑上面‘办证件’，现在我们的重点工作是到村组‘办产业’。”资兴市残联理事长瞿文平对这一前一后的变化大发感慨。

　　波水乡党委书记李飞桥认为，由分到统、由繁到简的部门改革，让农民兄弟省去了“办事跑断腿”的烦恼，经过培训“富了脑袋”的新农民将精力集中到发展农业产业上来。肖伟和何爱国都是波水乡的农民，在波水乡产业办的引导下，两人因地制宜发展特色产业，坪木村的肖伟一改别人习惯于浊水养甲鱼的养殖法，运用生态养殖的办法，干起了“清水养甲鱼”；而同样是养殖，何爱国也动了脑筋，小鲫鱼一般生长在较清的淡水中，他反而利用稻田养起了特种禾花鱼，兴起了“浊水养鲫鱼”。

　　养殖“由浊到清”、“由清到浊”，一个字的变化凸显了培养工程“富了脑袋”。“富了脑袋”的波水新农民打起了“山泉”的主意，致力于“泉心泉意发展泉产业”，形成波水原生态冷水米、生态甲鱼、生态禾花鱼等系列农产品品牌，促使农户增收“富了口袋”。

　　培训创新——以创业为方向打破“800万职校学生进工厂”的怪圈，让普通农民、职校学生在内的劳动力实现“苦力型”向“技术型”的转变、务业型向创业型转变，使大众和草根创业成为改革最大的红利。

　　“800万职校学生进了工厂。”当许多地方还在陷入职教培训、就业单一的窘境中，资兴从2012年实施“一户一产业工人”培养工程起，就致力于打破这样的怪圈。

　　“让农民和农民工有就业能创业！”2012年，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强就提出了这样的期盼。

　　陈荣伟说，这样的“顶层设计”为资兴改革职教培训模式找到了方向，但要落地，就必须要靠基层大胆实践。

　　因此，资兴从谋划“一户一产业工人”培养工程起就着眼发展之计、未来之需，让普通农民、职校学生这样的劳动力实现“苦力型”向“技术型”的转变、务业型向创业型转变，使大众和草根创业成为改革最大的红利。

　　陈荣伟的把脉正切中了资兴的现实。根据2012年资兴市劳动力资源摸底调查统计，全市81686户，劳动力195286人，专业型、技能型人才不足10%；初中及初中以下文化程度144321人，占总适龄劳动力的74%。这些人群大部分文化程度低、接受劳动技能培训比例低。

　　这样的“双低”现象，倒逼着谋求高水平、高质量发展的资兴进行劳动力职教培训模式的改革。资兴决定在“一户一产业工人”培养工程中，以创业为方向，结合“创业就业、园区发展、产业转型、劳动力转移、下岗再就业、主导产业提质升级”等6大需求，创新培训方式，有针对性地采取“校企合作、校院合作、订单培训、车间实习、基地实践、异地办班”等模式，多层次、多途径地开展职业技能培训，确保了培训质量和效果。

　　随着培养工程的推进，“一户一产业工人”逐步提升成“一户一产业能人”，更多的劳动力具备了创业创富的本领。因此，资兴因势利导，今年决定在在“三湘四水·东江湖”旅游文化街打造创业一条街，形成创业的示范效应。资兴市市长贺遵庆说，通过政策扶持，鼓励和帮助一批有创业愿望和创业能力的城乡劳动者成功创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，吸纳和带动更多的劳动者实现就业。资兴力争通过2~3年的努力，先期扶持100个以上创业实体，带动更多的人创业就业。

　　在东江湖边长大的蒋江苗2007年在北京学了汽车应用技术后进厂打工，发现“打工易融城难”，决定离京回乡创业。2012年，到资兴后他又回到了学校，参加了农家游经营与管理培训班，学到了技术，懂得了经营管理，并获得了创业无息贷款。2012年5月，他在白廊乡白廊村创办友平果园生态休闲农村，如今，农庄年收入超过百万元，带动30余户百余农民创业就业、兴办乡村旅游。

　　和蒋江苗“从工厂到田间”的创业路径不一样，东江街道粟脚村的王智辉选择了“从田间到工厂”。王智辉以前在流水线上做普工，2007年回乡在农村当帮工，从普工到劳工，10几年的劳力透支让他无法“三十而立”。“一户一产业工人”培养工程改变了他的人生，经过钳工专业技能培训后，他进厂做了一名专业技术工人，并完成两项技改，极大地提升了运转效率。如今，他谋划着自己创业，创办一个“技工班”，专门帮助工厂提升技改。

　　3年来，通过培养工程的带动，带来了双重收获。资兴市副市长蒋乐江说，一方面既让农民获得了出彩的机会，增加了农民公平接受职业教育培训的权利，增强农民在社会中的荣誉感；另一方面增强了农民的品牌意识，东江鱼、东江茶、东江果、东江油茶等品牌知名度不断提高，产品附加值不断提升，农业产业转型实现了新跨越。

　　“让每个农民都有出彩的机会，让每个产业都有升级的平台，让每个城市都有创新的空间。”郴州市委书记向力力评价说，“一户一产业工人”培养工程正以这样的魅力带来了改革创新的无限潜力。