国内首个科技成果转化引导基金设立——
探索财政科技投入方式变革
本报记者 董碧娟
科技成果转化基金通过3种方式引导和带动金融资本、民间投资和地方政府共同参与科技成果转化，是创新财政科技投入方式的重要探索。由于运用间接支持方式，转化基金可更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，有利于缓解科技成果转化融资难题
近日，科技部、财政部在北京共同召开国家科技成果转化引导基金启动推进会，向转化基金第一届理事会成员颁发聘书，开通转化基金官方网站和国家科技成果转化项目库网站，这标志着我国首个科技成果转化引导基金设立。
据《经济日报》记者了解，该转化基金在机制设计上更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，政府主要在政策导向、资金引导、规范运作、绩效评价方面发挥作用。
转化基金分为创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励3种支持方式，分别围绕成果转化不同阶段特点进行设计。创业投资子基金是政府运用创业投资引导机制，与地方政府、金融机构和民间投资共同发起设立专业化的创业投资基金，采取股权投资的方式支持科技成果转化；贷款风险补偿是发挥财政资金对转化风险的分担作用，为企业贷款建立“绿色通道”。
同时，该转化基金将成立理事会作为科技部、财政部决策的咨询支持机构，并聘任马蔚华担任理事长，20位来自创投、法律、财务、资本市场、银行以及科技界的专家担任理事。未来，他们将发挥理事会成员的专长，协助科技部、财政部对子基金设立和贷款风险补偿机制的运用进行专业化判断，避免决策行政化。
据记者了解，转化基金将运用市场机制，但不与市场争利。《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》规定，在子基金成立4年以内，转化基金的股权可以以原始出资额退出，将未来收益让渡给其他的出资人和管理团队，实际上也是一种贴息的办法进行补偿。全国政协副主席、科技部部长万钢表示，当前我国科技成果向现实生产力转化的渠道还不通畅，主要原因就是科技创新链条上的各个环节衔接还不够紧密，要解决这一问题必须要深化科技体制改革。启动实施转化基金，通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励的支持方式，引导和带动金融资本、民间投资和地方政府共同参与科技成果转化，是创新财政科技投入方式的重要探索，是发挥市场配置资源作用的重要创新实践。
财政部部长助理余蔚平表示，中央财政出资设立转化基金，运用间接支持方式，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，将十分有利于缓解科技成果转化中“融资难”问题。中央财政将继续加大财政科技投入，完善支持创新的财税政策，切实发挥财政职能作用，落实创新驱动发展战略。
有关专家认为，转化基金的设立对激励科技创新创业，促进经济结构调整和转型升级具有重要意义。转化基金通过引导子基金投资，可以加速科技创新成果更好更快地转化为现实生产力，支持科技企业和战略性新兴产业发展，打通从科技创新到经济发展的通道，更好地发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，加快形成支撑我国经济快速发展的新增长点。同时，加强政府和社会资本合作，探索建立中央带动地方、财政资金引导民间资金的联动机制，辅以政策激励，引导社会资本集聚并投向科技成果转化。
此外，转化基金也是促进科技和金融结合，改善科技型中小企业融资条件的有效途径。转化基金设立子基金，培育和发展一批以科技成果转化为主要投资方向的创业投资基金，可增强对科技企业的直接投资能力，引导银行信贷、资本市场等后续融资，进一步改善科技创新的投融资环境。
来源:经济日报
