“部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象；部分干部缺乏责任意识，遇到困难‘躲着走’、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行。”

　　7月16日召开的国务院常务会议，披露了国务院8个督查组在督查中发现的上述问题。

　　国务院总理李克强当天主持召开国务院常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署狠抓落实与整改。

　　近期，国务院派出8个督查组，对16个省（区、市）、27个部门和单位进行了督查。

　　《第一财经日报》从官方渠道获得的部分督查报告显示，此次督查发现的问题主要集中于政策落地慢，部分部门和地区存在政策配套不够，选择性落实政策等现象。此外，多地区经济增速下滑，稳增长存在一定难度。

　　16日召开的常务会议还强调，今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务“必须保证完成”。

　　这意味着全年7.5%左右的增长目标完全可期。

　　政策落实有偏差

　　“此次督查的主要目的不在于发现成绩，而在于发现问题。”有官方人士对本报记者称，未来将建立督查长效机制，抓紧解决问题。

　　此外，这位人士透露，中编办和审计署下一步将对有关部门公布的权力清单进行监督。

　　记者从获得的督查报告中发现，“最先一公里”和“最后一公里”都存在一定的问题。

　　比如，国务院关于加快发展养老服务业的文件明确要求，研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施、建立完善养老服务统计制度，支持企业开发老年用品和引导商场等设立老年专柜，并明确了实现要求，但未能按期完成。

　　此外，各地对国家出台的政策重视程度不一，工作进展存在不平衡问题。比如，高校毕业生到基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿政策，有14个省份尚未出台。

　　此外，部分地方和部门还存在着简政放权不到位和事中、事后监管有待加强等问题。

　　16日召开的常务会议一方面指出总体来看，地方和部门推进各项政策措施取得积极进展，政策效应逐步显现。

　　但对督查发现的上述问题，会议则强调“既要依法依规追责问责，又要列出清单”、“整改情况要限期报告国务院，决不允许‘走过场’”。

　　稳增长任务艰巨

　　四个地方督查组的报告显示，无论是经济较为发达的江苏、浙江、上海、广东等地区，还是较为落后的中西部地区，大多数省份前五个月存在着不同程度的经济下滑现象。

　　总体来看，地方内生动力不足，吸引民资配套不够和产业调整升级速度慢等问题比较突出。

　　例如在江苏，国家公布的第一批引入民资项目中，有部分投资收益情况并不明朗，这导致民资积极性不高。同样的问题存在于其他地区的诸多项目。

　　此外，督查组提出要警惕房地产下滑风险。数据显示，房地产开发投资占全国总比重约20%。今年1～5月，各地出现程度不一的房地产市场下滑风险。

　　督查组认为，针对目前的情况，要加快投融资体制改革，推出和落实更多向社会资本开放的项目。

　　常务会议再次强调，推进铁路、城市基础设施、重大水利工程等建设；做好政策配套和协调，促进外贸稳定增长；加快棚户区改造、新型城镇化等建设。

　　小微企业融资问题突出

　　记者在多份督查报告中看到，中小企业融资难、融资贵的现象十分普遍。

　　例如，在湖北省襄阳市，1～5月，全市新增贷款增幅同比下降7.6个百分点，其中制造业新增贷款仅占全市新增贷款的12.6%，只有约50%企业能够从银行获得贷款。小微企业银行融资综合成本约为16%。

　　金融融资渠道不通，小微企业只好转向民间借贷，导致局部地区金融风险逐渐显现。在企业较为活跃的东部省份，企业间相互担保、连环担保、交叉担保等问题比较严重，个别企业资金链断裂，造成一批企业陷入担保圈风险。

　　督查报告显示，1～5月，浙江存在风险企业557家，同比增长了345家，涉及银行贷款348亿元，同比上涨1.35倍。银行业不良贷款“双升”趋势延续，且逐渐扩大。

　　常务会议强调，要在落实定向调控措施上持续发力。加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实，在缓解企业融资难、融资贵问题上尽快见到实效。

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