新华网北京７月１１日电 ６月２５日至７月５日，国务院派出８个督查组分赴部分省市和国务院有关部门，对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查。新华社记者跟随督查过程，发现了不少“内幕”。

    查什么？谁来查？

    此次督查源自６月初国务院的一个通知。通知指出，２０１３年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，《政府工作报告》对２０１４年重点工作作出了部署，各地区各部门认真贯彻，合力推进，一些重点工作取得积极进展，收到实效。

    但必须看到，不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。这次督查就是对国务院决策部署和出台政策措施落实情况进行一次“摸底”。

    这次督查具体地列出了１９个方面共６０项内容，包括取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况，加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况，金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况，等等。

    每个督查组都由一个部级官员带队任组长，并根据每个督查组督查任务的不同，安排了来自不同部门和单位的司局级干部参加。

    如第七督查组由水利部部长带队，督查组成员包括来自国家发展改革委、人力资源和社会保障部、水利部、财政部、住建部和银监会的司局级干部，督查的对象是湖南、湖北、河南和陕西四省。

    中央部委在督查其他部门和省市的同时，也接受了督查。中国铁路总公司、国家开发银行也在被督查之列。此外，中央编办的人员以行政审批制度改革专项督查组成员的身份参与了国务院督查组，国家统计局也派出人员全程参加督查工作。每个督查组还有国务院办公厅有关司局人员担任联络员。

    怎么查？

    其实在督查组开展工作前，全面督查就已经开始。６月初，各个接受督查的部门和地方就开始进行自查，根据这１９个方面详细梳理落实情况，查找自身问题，提出意见或建议，并形成报告提供给督查组。

    督查组的工作安排得非常紧凑。到了被督查省市后，首先听取当地政府主要领导汇报自查报告。督查人员就某一方面的自查报告进行评估和分析，并与来自地市、县、乡镇、企业和重要工程项目的负责人召开座谈会，听取他们对国务院政策措施的看法。

    座谈会可不是泛泛而谈，都是“捞干货”，甚至还有交锋。第六督查组成员在辽宁鞍山督查营改增政策措施落地情况问到“不要只讲好的，营改增推进过程中难道没有阻力吗？”当地税务部门于是反映，营改增后交通运输业税负普遍加重，他们希望国家增加退税政策。督查组成员对问题和建议一一作了记录。

    在与第六督查组座谈时，保定市市长谈到简政放权时不留情面地说：“为什么现在部委的一些司长老犯错误？我看还是权力太大！”

    前往地方的督查组还根据不同的督查内容分为几个小组进行实地督查，也是“动真格”。银监会参与第七督查组的干部前往湖北省红安县，到一个村里走访一个生猪养殖企业。当得知这家企业贷款困难，必须借助担保公司的帮助，从而推高了贷款成本后，银监会的干部立即质问当地干部和基层金融机构：“这家企业算是龙头企业了，发展不错，为啥不直接贷给他们呢？”

    督查组每晚都要闭门讨论，整理当天收集的素材，交流对当地工作的看法。会后督查组成员和工作人员还经常加班到深夜写材料。

    督查的结果将形成反馈意见提供给被督查的地方和部门，并汇总上报国务院。本次督查还请中国社科院、国家行政学院、国务院发展研究中心等单位开展第三方评估。

    督查真的有用吗？

    一些督查组成员认为，督查工作本身就是对各部门各地方执行中央政令的一种鞭策和推动，而在督查中发现的问题和线索，将有利于推动问题的解决。

    在督查过程中，各督查组肯定了各地方、各部门和单位落实国务院相关政策措施取得的成就，同时也的确发现了一些问题。例如，一些地方“三农”和小微企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出，取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施的落实力度仍有待加强，一些中介机构俨然扮演了“二政府”的角色。部分配套政策出台不够及时或还不够完善，一些项目配套资金仍不到位，以及“最后一公里”问题仍然存在等。

    陕西省政府督查室主任认为，与之前接受的许多次督查相比，这次全面督查有明显的不同。这次督查的规格很高，督查涉及部门很多，内容非常具体和细化，是一次无缝的、立体的和全方位的督查。

    第六督查组在总结督查工作时表示，督查推动一些地方出台了一批政策措施。如黑龙江省政府在督查结束后，密集出台了一批新的政策举措。辽宁省政府加快文件会签和下发的进程，在７月４日正式印发了促进经济稳增长的措施和若干意见。

    国家行政学院教授褚松燕认为，在中国这种庞大的单一制国家，政令自上而下的传达和落实，需要后续的评估，而督查正是这一评估过程的一部分。督查能够发现问题与政策预期目标的差距，以及政策落实过程中是否存在跟目标不一致的地方。这也是决策过程本身的一种修正。

    褚松燕说，中央政策和措施在地方的落实，需要因地制宜。一种政策对一些地方有利，可能在别的地方起到相反的效果。如何发现这些差异然后解决问题，是督查工作的重要作用之一。（参与采写记者：任珂、石昊、刘奕湛、韩洁、郑晓奕、杜宇、王志伦、赵卓悦）

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